地方两会观察丨2026年“投资于人”等重点领域持续加力

财政部最新数据显示，2025年，地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，比上一年增长2.4%，近九成地区财政收入实现增长。近期密集召开的地方两会上，各地政府晒出年度“账本”的同时，新一年的财政收支预算安排也逐步明晰。

“地方一般公共预算本级收入实现同比增长，彰显地方财政收入韧性提升，基层财政保障能力持续增强，为地方稳住经济增长、增进民生福祉筑牢财力支撑。”北京国家会计学院副院长李旭红表示。

综合多省份近期披露的2025年财政收支状况来看，收入方面整体呈稳步回升态势。其中，广东省一般公共预算收入完成1.39万亿元、增长3%，完成年度预算目标。北京市也晒出了2025年政府财政账本，当地财政收入实现稳步增长，全年实现一般公共预算收入6680.6亿元，同比增长4.8%。

“全市各级财政部门高质量落实更加积极的财政政策，持续推动财政资源统筹整合、支出结构优化，财政管理提质增效，圆满完成了年度各项财政目标任务。”北京市财政局副局长秦征表示，其中，在首都经济回升向好、财源建设成果不断显现带动下，税收占比86.5%，这客观反映出首都经济发展的良好韧性。

2025年，云南省财政收入亦实现稳健增长。云南省财政厅党组书记、厅长王椿元介绍，该省全年地方一般公共预算收入达2243.3亿元，同比增长2.3%，超出预定目标；其中税收收入增长6.6%，达到1510.1亿元。

支出端看，2025年全国一般公共预算支出287395亿元，同比增长1%。其中，地方本级支出244361亿元，增长0.2%。

支出结构持续优化，重点领域保障有力。以云南为例，该省地方一般公共预算支出在2025年首次突破7000亿元，同比增长2%，特别是在节能环保、交通运输和资源勘探工业信息领域分别增长了21%、26.9%和44.7%。同时，精准发力支持高原特色农业股权投资基金等设立，撬动社会资本17.45亿元助力重点产业发展。

2025年，广东省财政则安排“制造业当家”相关资金超200亿元，支持广东现代产业体系建设；安排33.01亿元，落实技改设备事后奖励政策和技改金融政策，实施产业基础再造工程，加快化工新材料、先进装备等产业改造升级。

多地财政账本里，民生保障始终分量重、成色足。如2025年，北京市民生投入占全市一般公共预算支出比重保持在八成以上。云南省2025年全年财政民生支出5177.9亿元，占总支出的73.9%，尤其在就业、教育和社会保障方面投入巨大，筹措安排41亿元用于就业补助，1242亿元支持教育事业。“财政资金精准聚焦民生保障等核心领域，体现出我国在民生支出上的连续性及保障性。”李旭红表示。

“2026年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是‘总量增加、结构更优、效益更好、动能更强’。”财政部副部长廖岷表示。

新一年，政府“钱袋子”怎么用？综合各地预算安排来看，稳中有增的支出盘子中，更多财力将向投资于人、民生福祉等重点领域倾斜。

广东省预计2026年全省一般公共预算收入1.44万亿元，增长3%。加大力度“投资于人”，全省将安排721.46亿元，其中省财政安排319.38亿元，持续完善小切口大变化民生实事办理机制，聚焦群众急难愁盼，落细落小，办好全省十件民生实事。

福建省预计2026年一般公共预算收入3816.43亿元，增长2.5%；一般公共预算支出6320.86亿元，增长2.8%。据悉，该财政支出将围绕深挖内需潜力、增进民生福祉等九方面重点保障。“东部大省普遍保持了必要的支出强度。考虑到其在全国经济版图以及财政支出区域结构当中的地位，东部大省财政支出‘稳中有增’奠定了2026年‘扩大支出盘子’的压舱石。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示。

北京市2026年预计一般公共预算收入增长4.0%左右。着力保障重点领域，该市一般公共预算支出安排8600.2亿元，增长2.4%。北京市财政局表示，将完善财政支持惠民生和促消费紧密结合的机制，激发消费对经济增长的拉动作用。加大投资于人的力度，推动财政资源与人口结构变化相适配，优化教育、医疗、养老、就业等领域保障机制。

“2026年仍需保持积极财政政策取向不变、力度不减，持续优化支出结构、提升资金使用效益，通过稳步扩大有效需求、保障和改善民生、推动创新驱动发展，推动经济与财政良性循环持续向好。”李旭红表示。（记者 韦夏怡 浦超）

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